تعيينات العطلة: هل يستطيع ترامب تجاوز الكونجرس إذا لم يقم الجمهوريون بتمرير اختياراته الوزارية؟

كانت إحدى الخطوات الأولى للرئيس المنتخب دونالد ترامب بعد فوزه بأربع سنوات أخرى في البيت الأبيض هي المطالبة بـ “تعيينات العطلة”.

أصبح من الواضح الآن لماذا.

أثار اختيار حكومته لمضيف قناة فوكس نيوز بيت هيجسيث لمنصب وزير الدفاع وعضوة الكونجرس السابقة تولسي جابارد لمنصب مدير المخابرات الوطنية الدهشة والقلق. لكن اختياره للنائب الجمهوري السابق مات غايتس لمنصب المدعي العام أثار شهقات مسموعة من الجمهوريين في مجلس النواب المتجمعين خلف الأبواب المغلقة، ثم الحيرة العامة في وقت لاحق من قبل بعض أعضاء مجلس الشيوخ من الحزب الجمهوري.

أفاد جوناثان كارل، رئيس شبكة ABC News في واشنطن، أن ترامب سيمضي قدمًا بكامل قوته، معتبرًا الترشيحات بمثابة اختبار حاسم للولاء للقيادة الجمهورية الجديدة في الكابيتول هيل.

إذا فشل هذا الولاء، يقول كارل، فإن فريق ترامب يتطلع إلى خيار نووي لتجاوز الكونجرس تمامًا: جعل المشرعين يؤجلون جلساتهم، أو إجبارهم على التأجيل، حتى يتمكن من تثبيت اختياراته دون عملية تأكيد “المشورة والموافقة” في مجلس الشيوخ – وهي سلطة تشريعية رئيسية كما دعا إليها الدستور.

وستكون هذه مناورة تتماشى مع سعي ترامب لمزيد من السلطة التنفيذية غير الخاضعة للرقابة في ولايته الثانية، وهو ما يسميه كارل جزءًا من استراتيجيته “الديكتاتور في اليوم الأول”.

وقال هاري ليتمان، المدعي العام الأمريكي السابق ونائب مساعد المدعي العام الذي يقوم بتدريس القانون الدستوري: “أعتقد أن هذا النوع من الحيل سيكون غير مسبوق”.

وقال زعيم الأغلبية المنتخب حديثا في مجلس الشيوخ جون ثون، الذي سيتولى السيطرة على المجلس في يناير، إن الجمهوريين سوف “يستكشفون جميع الخيارات” عندما سألته راشيل سكوت، كبيرة مراسلي الكونجرس في شبكة ABC News، عما إذا كان سيمضي قدمًا في تعيينات العطلة.

أعرب ثون عن رغبته في أن يعقد مجلس الشيوخ جلسات استماع للتأكيد، والتي قد تكون معارك فوضوية لأشخاص مثل غايتس. وقال السناتور الجمهوري كيفن كريمر لقناة ABC إن جايتز لن يتم تأكيده إذا تم التصويت الآن.

إذا واجه المرشح رياحًا معاكسة لا يمكن التغلب عليها، فيمكن لترامب أن يطلب من كلا المجلسين أخذ استراحة من أجل إجراء التعيينات بنفسه. ولكن ماذا يحدث إذا لم يتفق مجلسا النواب والشيوخ بشأن العطلة؟

ينص الحكم جزئيًا على ما يلي: “في المناسبات غير العادية… في حالة عدم الاتفاق… فيما يتعلق بوقت التأجيل، يجوز له تأجيلها إلى الوقت الذي يراه مناسبًا.”

وقال جوش شافيتز، أستاذ القانون الدستوري بجامعة جورج تاون، إن هذا لم يحدث من قبل.

إذا سلك ترامب هذا الطريق، فمن المرجح أن يواجه تحديات قانونية وربما ينتهي به الأمر أمام المحكمة العليا.

في عام 2014، نظرت المحكمة العليا في مسألة التعيينات أثناء العطلة بعد أن استغل الرئيس باراك أوباما آنذاك استراحة قصيرة في أعمال الكونجرس لتعيين مسؤولين في المجلس الوطني لعلاقات العمل.

القرار في قضية NLRB ضد Noel Canning منح الرئيس في النهاية سلطة ملء المناصب الشاغرة في فترات الاستراحة التي تزيد مدتها عن 10 أيام.

لكن القاضي أنطون سكاليا، في رأي متفق عليه، عارض المبادئ التوجيهية العامة التي وضعها القضاة.

وكتب سكاليا: “إن قرار المحكمة يحول سلطة التعيينات أثناء العطلة من أداة مصممة بعناية لسد حاجة ضيقة ومحددة إلى سلاح يستخدمه الرؤساء المستقبليون ضد مجالس الشيوخ المستقبلية”.

وانضم إلى موافقته ثلاثة قضاة محافظين ما زالوا يجلسون على مقاعد البدلاء: رئيس المحكمة العليا جون روبرتس، والقاضي صموئيل أليتو، والقاضي كلارنس توماس.

وقال ليتمان: “بالنسبة لأي حيلة من النوع الذي يفكر فيه ترامب لم تتم تجربتها، ستكون هناك نتيجة غير مؤكدة في المحكمة العليا”.

لكن شافيتز أشار إلى أن المحكمة العليا الحالية اتخذت وجهة نظر واسعة النطاق للسلطة الرئاسية، كما حدث في وقت سابق من هذا العام في حكمها المتعلق بالحصانة.

وقال شافيتز: “هذه المحكمة العليا مستثمرة للغاية في السلطة التنفيذية”. “إنها أيضًا المحكمة العليا التي كانت ودية للغاية مع ترامب بشكل عام، ولذا سأفاجأ إذا تدخلوا لمنع تعيينات العطلة في ظل هذه الظروف”.

وقد استخدم الرؤساء السابقون تعيينات العطلة لشغل مناصب إدارية، بما في ذلك أكثر من 100 مرة من قبل بيل كلينتون وجورج دبليو بوش. أجرى بوش وأوباما تعيينات أثناء العطلة على مستوى “النواب” ولكن ليس للمناصب الوزارية.

ولم يتم إجراء أي تعيينات للعطلة من قبل إدارة ترامب السابقة أو إدارة بايدن.

هذه المرة، سيحاول القيام بذلك بينما يتمتع الجمهوريون بثلاثية: السيطرة على البيت الأبيض، ومجلس الشيوخ، ومجلس النواب.

وقال ليتمان: “إن حزبه متمرد ومعترض، وإذا كان قادرًا بطريقة أو بأخرى على تجاوز ذلك، فهذا يمثل تراكمًا أكبر للسلطة من جانبه”.

ووصفها شافيتز بأنها “مسرحية هيمنة” من ترامب.

“إنه يريد أن يظهر أنه قادر على جعل مجلس الشيوخ يذل نفسه، أليس كذلك؟” قال. وأضاف: “إنه يريد من المؤتمر الجمهوري بأكمله في مجلس الشيوخ أن يفعل هذا الشيء الذي يعد إظهارًا للولاء له، ولا يتضمن فقط تثبيت مرشحيه، بل في الواقع تأجيل جلساته للتخلي عن سلطته والسماح له بالقيام بذلك من جانب واحد”. “